日本制铁对美钢收购案现曙光，特朗普转变态度“放行”？

历经(lìjīng)17个月的波折，日本制铁对美国钢铁的收购迎来新的希望。 据央视新闻报道，5月23日，美国总统特朗普在其社交媒体平台(píngtái)“真实社交”上发文(fāwén)称(chēng)，美国钢铁（US Steel）将(jiāng)(jiāng)继续留在美国，并将总部设在匹兹堡。特朗普表示，这将是美国钢铁公司与日本制铁公司（Nippon Steel）之间的一项计划中的合作，将带来7万个就业岗位和140亿美元的经济效益，大部分投资(tóuzī)将在接下来的14个月内完成。特朗普还称，将于(yú)5月30日在匹兹堡的美国钢铁公司举行集会。 目前，日美双方(shuāngfāng)都没有提供合作细节(xìjié)。但是，特朗普的这一(yī)表态被外界视为美国政府终于对日本制铁与美钢结成“合作伙伴”一事“开绿灯”。 美国钢铁公司23日表示，将“继续保持美国身份(shēnfèn)”，并通过与日本制铁的合作实现增长，未来(wèilái)四年将获得大规模(dàguīmó)投资、新技术以及(yǐjí)数以千计的新增岗位(gǎngwèi)。该公司股价一度上涨5.4%。日本制铁同时表示：“对美国钢铁及其所有利益相关者，包括美国钢铁行业和更广泛的美国制造业基础而言，日本制铁和美国钢铁的合作将改变格局。” 日本企业(qǐyè)（中国）研究院院长陈言对日本钢铁产业发展有深入研究，在他看来，尽管日美钢铁行业的(de)合作(hézuò)得以延续，但(dàn)其中(qízhōng)还有太多模糊的领域，“‘合作伙伴关系’的表述与此前的‘并购’完全不同，颇为耐人寻味。140亿美元，对日本制铁来说并不是个小数目，而且这一合作未来最终会涉及多少(duōshǎo)资金、合作中日美企业各占股权多少，目前双方都没有给出具体的信息。” 作为日本(rìběn)最大的(de)钢铁(gāngtiě)公司，日本制铁对美国钢铁的收购意向始于2023年底。彼时，日本制铁宣布计划斥资约149亿美元（每股55美元）收购美国钢铁。 日本制铁提出(tíchū)收购意向后，就面对美国外国投资委员会（CFIUS）的(de)审查，此后，来自美国方面的反对声不绝于耳，不仅彼时的拜登政府，就连特朗普以及全美钢铁工人联合会都先后表达了(le)反对立场。 今年1月初，拜登以“国家安全”为由最终阻止了这笔价值149亿美(měi)元的交易，理由是美国最大的钢铁生产商之一受到外国控制，将对关键供应链构成(gòuchéng)潜在威胁。对日美两家企业来(lái)说，收购案延宕一年多后(duōhòu)，等来的居然是“叫停”的结果。两家企业随即起诉拜登和美国外国投资委员会，并申请在诉讼期间禁止(jìnzhǐ)相关行政令生效。 彼时正处于美国总统选举中的特朗普也是持(chí)同样立场。不过，特朗普在今年2月(yuè)的日美首脑会谈中转变了态度，表示日本制铁可以对(duì)美国钢铁公司进行投资，而非收购。4月7日，在与日本首相石破茂通话后，特朗普又指示CFIUS对这项交易开启新一轮审查，他(tā)将在该委员会提出(tíchū)建议后决定是否批准收购。特朗普还公开表示，不希望美钢(měigāng)完全由外资控制，但对日本制铁成为美钢少数股东持开放态度。 此后，日本制铁方面向美国政府(měiguózhèngfǔ)提出，如果将美钢收为全资子公司(zigōngsī)的计划能够获批(huòpī)，打算大幅增加对美钢业务的投资，投资金额约在140亿美元，其中包括40亿美元用于(yòngyú)新建钢厂，大幅超过日铁最初承诺的27亿美元新建钢厂投资额。 根据时间(shíjiān)表，CFIUS必须在自4月7日起的(de)45天内，也就是当地时间5月21日前完成对该交易的安全审查，然后就日本制铁收购美钢(měigāng)的安全风险向特朗普(tèlǎngpǔ)提交建议。特朗普将于6月初作出最终裁定。 目前，白宫官员声明表示已(yǐ)收到报告，特朗普将审查各(gè)机构建议，确定是否需要对此事采取进一步行动。特朗普有15天时间决定是否批准交易，当然时间可(kě)能会延后。据白宫官员表示，CFIUS各机构的建议并非一致，但多数成员认为(rènwéi)风险可通过缓解措施解决。 “这可能是(shì)一招险棋” 从反对收购到同意投资(tóuzī)，再到重新审查、开放股权，对于特朗普的“转折”，陈言认为，此前(cǐqián)无论是拜登政府还是特朗普政府，反对这桩收购案的理由就是“涉及美国的国家(guójiā)安全”，但当前双方在最新表态中“抹去”了这一点(yìdiǎn)，没有对所谓的“国家安全”给出明确的解释。他(tā)认为，今后日本企业若希望继续并购美国企业或者(huòzhě)在美国市场进行投资，同样还会遇到(yùdào)这个问题，“双方没有就‘国家安全’的内容解释清楚，今后相关的投资依然会是非常困难。” 而对于特朗普缘何“默许”了这(zhè)一合作，陈言告诉(gàosù)第一财经记者，根据美方的表态，这一合作将在美国创造7万个就业岗位，同时会带来至少140亿美元的投资，“这显然(xiǎnrán)是特朗普最为看重的。”根据美国劳工统计局的数据，目前约有8.5万人在美国钢铁厂(gāngtiěchǎng)工作。 此外，陈言表示，公开信息显示，日本制铁2025财年预计获得14亿美元的(de)利润，对比来看日本制铁对美国钢铁140亿美元的投资，这就意味着日本制铁要(yào)将未来10年的利润全部投入美国市场，“对于企业(qǐyè)而言，这在经营判断方面是非常重大(zhòngdà)的事情。这是把企业未来10年的发展押注(yāzhù)在美国这一单一市场上，而且(érqiě)这个市场还充斥着大量的不确定性。这样的投资能不能赚钱、能带来什么样的收益，日本制铁的这一决定肯定会在日后(rìhòu)的董事会或者(huòzhě)股东大会上遭到强烈质疑。” 早在上世纪90年代，陈言(chényán)目睹了日本钢铁产业的鼎盛时期。他回忆道，彼时，诸如(zhūrú)新日铁、住友金属、日本钢管等企业都前赴后继地投资美国市场，但(dàn)遗憾的是，至今还没有(méiyǒu)看到一个成功案例。在陈言看来，美国的劳动力成本、企业管理架构、当前全球钢铁产业的供需失衡、成本压力和国际竞争加剧等诸多(zhūduō)因素(yīnsù)都会对日本制铁未来在美国市场的发展形成极大的考验，“这可能是一招险棋”。 “美国国内每年(měinián)存在2000万吨(wàndūn)钢铁产量的缺口，邻国加拿大就有质量很(hěn)出色的铁矿，如果选择从澳大利亚进口也不是件难事，但美国没有这么做，肯定有复杂的原因。这就意味着，并(bìng)不是日本制铁对美国钢铁投资了，就能填补这一缺口，更谈不上振兴美国的钢铁产业。”陈言说(yánshuō)。 值得注意的是，当前，日美正在就(jiù)特朗普(tèlǎngpǔ)的一系列关税进行第三轮贸易谈判(màoyìtánpàn)。此前特朗普与石破茂通话，同意6月在加拿大举行的七国集团领导人峰会上面对面会谈。 日(rì)本首席贸易谈判代表赤泽亮正23日拒绝就钢铁交易问题发表评论，称要等到官方(guānfāng)发布公告。本周他将(jiāng)继续往返于日美之间，预计将于5月30日在华盛顿会见美国财政部长贝森特。 (本文(běnwén)来自第一财经)